2020年兩會(huì)后，充電樁被正式納入新基建范疇。今年年初，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局等十部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步提升電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），提出到“十四五”末，中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)充電保障能力進(jìn)一步提升，要形成適度超前、布局均衡、智能高 效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，能夠滿足超過(guò)2000萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(chē)充電需求。
但現(xiàn)實(shí)和理想之間仍有不小的差距。國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在快速發(fā)展的同時(shí)，仍有許多突出問(wèn)題不容忽視。例如，部分存量小區(qū)無(wú)法實(shí)現(xiàn)固定車(chē)位建樁，公共充電設(shè)施發(fā)展不均衡，充電路徑規(guī)劃、站樁導(dǎo)航功能不完善，用戶找樁難、找樁慢，充電的便捷性仍需提升，節(jié)假日高速公路充電排隊(duì)長(zhǎng)。為此，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)解決充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)維中存在的問(wèn)題，助力電動(dòng)汽車(chē)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
“里程焦慮”更多來(lái)自利用率不高
根據(jù)一位網(wǎng)約車(chē)司機(jī)的表述：以北汽2017年推出的純電車(chē)EC180為例，續(xù)航里程只有150~200公里，而網(wǎng)約車(chē)平均一天大約要跑300公里，出工半天就開(kāi)始有“里程焦慮”。中途如果收到遠(yuǎn)距離訂單，司機(jī)要先盤(pán)算車(chē)的電量夠不夠，不能把乘客扔在半路，而且目的地還得有充電場(chǎng)所，如果這兩點(diǎn)無(wú)法滿足，干脆不接單。現(xiàn)在電池技術(shù)提高，里程配置可達(dá)七八百公里，也能找到幾處固定充電的公共場(chǎng)站，只是效率太低，“充電1小時(shí)，排隊(duì)4小時(shí)”。
據(jù)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱(chēng)中國(guó)充電聯(lián)盟）統(tǒng)計(jì)，截至2022年6月，公共充電樁保有量為152.8萬(wàn)臺(tái)，同比增長(zhǎng)65.55百分點(diǎn)，緊跟新能源車(chē)銷(xiāo)量增速。
在2015年發(fā)布的《電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南（2015-2020年）》中，就提出按照適度超前原則，明確充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)。當(dāng)時(shí)計(jì)劃到2020年新增集中式充換電站超過(guò)1.2萬(wàn)座，分散式充電樁超過(guò)480萬(wàn)個(gè)，以滿足全國(guó)500萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(chē)充電需求。
此后，與充電樁相關(guān)的企業(yè)注冊(cè)量出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。據(jù)企查查統(tǒng)計(jì)，到2017年，注冊(cè)企業(yè)數(shù)突破1萬(wàn)家，約為2015年的2.7倍。
而在首波行業(yè)爆發(fā)后留下了大批“僵尸樁”。一位同行從業(yè)者指出，當(dāng)時(shí)部門(mén)間的協(xié)同規(guī)劃還沒(méi)有形成，新能源汽車(chē)和充電樁分別歸不同部門(mén)管理，各部門(mén)獨(dú)自規(guī)劃，導(dǎo)致一些地方有車(chē)無(wú)樁，另一些地區(qū)有樁無(wú)車(chē)。企業(yè)層面，早期市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，各家更看中速度，而非選址科學(xué)性和建設(shè)質(zhì)量，“比如一些充電樁建到了苞米地里”。
充電樁能否盈利與建設(shè)位置關(guān)系密切，現(xiàn)階段，各家企業(yè)布局充電樁的行為也更為理性。而在早期階段，建設(shè)所在地相關(guān)部門(mén)能否提供較為科學(xué)的規(guī)劃方案，也是重要影響因素。以山西太原為例，2013年底獲批成為國(guó)家首批新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用城市后，太原市相關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌規(guī)劃，從使用源頭上更換電動(dòng)出租車(chē)，同時(shí)牽頭建設(shè)和改造電網(wǎng)配套設(shè)施、規(guī)劃充換電場(chǎng)地等等，將充電樁集中建設(shè)在城市高架橋下，極大的提高了充電便利性和利用率。
私充難題越來(lái)越突出
此前《電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南（2015-2020）》曾計(jì)劃，到2020年新增集中式充換電站超過(guò)1.2萬(wàn)座，分散式充電樁超過(guò)480萬(wàn)，其中公共樁50萬(wàn)、私人樁430萬(wàn)臺(tái)。現(xiàn)實(shí)情況是，到2019年底，公共充電樁建設(shè)量已經(jīng)完成，但私人樁完成率不足百分之二十。
從新能源車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)來(lái)看，仝宗旗指出，從2020年下半年開(kāi)始，消費(fèi)主體逐漸從B端向C端傾斜?！皩?duì)于越來(lái)越多的私人消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，最簡(jiǎn)便的方式就是在家充電，這也是為什么現(xiàn)在私人充電問(wèn)題越來(lái)越突出?！辟谧谄煺f(shuō)。
但在私人樁的建設(shè)上，物業(yè)成了充電樁進(jìn)入小區(qū)的一大攔路虎。根據(jù)相關(guān)部門(mén)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，私人樁進(jìn)社區(qū)難的癥結(jié)在于資金，即前期建樁的錢(qián)誰(shuí)出，以及建設(shè)完成后，當(dāng)物業(yè)與小區(qū)簽約到期，運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)歸誰(shuí)。這些癥結(jié)的表現(xiàn)則是“存量小區(qū)固定車(chē)位電氣化改造投資大、協(xié)調(diào)難”。
在電網(wǎng)企業(yè)直供電小區(qū)，用戶報(bào)裝后，主要由電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行電氣改造和提供接入服務(wù)。由于預(yù)留接入條件有限，車(chē)主往往要從電網(wǎng)接入點(diǎn)拉出數(shù)十米、上百米電線，才能連到自家停車(chē)位，這樣施工成本高，且存在一定隱患。而在非電網(wǎng)企業(yè)直供電小區(qū)，大多由物業(yè)完成改造和服務(wù)工作，礙于上述資金難題，和后續(xù)服務(wù)過(guò)程中顯著提高的消防需求，物業(yè)常常以“消防隱患和電力容量”為理由搪塞，建樁熱情不高。
中國(guó)汽車(chē)工程學(xué)會(huì)和清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展戰(zhàn)略與路線圖研究（2021-2035）》分析，目前新能源車(chē)占比偏低，在小區(qū)公共停車(chē)位建設(shè)公共充電樁，車(chē)位利用率低，容易引起大部分燃油車(chē)主的反對(duì)，油車(chē)占位、充電挪車(chē)等問(wèn)題容易激化車(chē)主之間的矛盾，增加物業(yè)管理的難度。
“統(tǒng)建統(tǒng)管”是其中一個(gè)可行的解決方案。仝宗旗介紹說(shuō)，房地產(chǎn)商在規(guī)劃建設(shè)時(shí)，提前規(guī)劃出一片車(chē)位，統(tǒng)一建設(shè)充電樁，包括配備配電表、線路等，進(jìn)行統(tǒng)一管理?！霸谛^(qū)內(nèi)安裝私樁并不是解決居民區(qū)充電的唯 一路徑?！?/span>
7月7日，國(guó)家政策例行吹風(fēng)會(huì)上，住房和城建部建筑節(jié)能與科技司負(fù)責(zé)人張雁在表示，在居住社區(qū)里加裝充電設(shè)施建設(shè)方面，修訂、發(fā)布了《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》 《完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》 《電動(dòng)汽車(chē)分散充電設(shè)施工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確了“新建住宅配建停車(chē)位應(yīng)1：1建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件”的規(guī)定，制定了充電設(shè)施的規(guī)劃選址、供電系統(tǒng)、配套設(shè)施、竣工驗(yàn)收等方面標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，為地方工作提供了指引和依據(jù)。
不過(guò)，從中國(guó)充電聯(lián)盟調(diào)研數(shù)據(jù)來(lái)看，目前純電動(dòng)汽車(chē)車(chē)主私樁安裝成功的比例約為百分之五十，即便到2025年，這一比例提高到百分之六七十，仍有三四成車(chē)主因各種原因無(wú)法在小區(qū)安裝充電樁。
“解決社區(qū)充電難已經(jīng)提上日程，但政策發(fā)揮作用可能還需要一段時(shí)間。政策落實(shí)還要靠地方相關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)，甚至需要地方相關(guān)部門(mén)文件的落地細(xì)則?！辟谧谄煺f(shuō)，車(chē)企和車(chē)主也要同步轉(zhuǎn)變思路，車(chē)企應(yīng)更主動(dòng)地幫助車(chē)主解決私莊安裝問(wèn)題，如與運(yùn)營(yíng)商合作提供服務(wù)。消費(fèi)者也要養(yǎng)成新的消費(fèi)習(xí)慣，從前購(gòu)買(mǎi)燃油車(chē)時(shí)，往往只關(guān)心車(chē)輛性能，不考慮去哪加油，隨著新能源車(chē)使用的普及，夠買(mǎi)新能源車(chē)之前，要先考慮充電問(wèn)題如何解決。
技術(shù)路線之爭(zhēng)是“偽命題”？
國(guó)家有關(guān)部門(mén)部門(mén)在《關(guān)于進(jìn)一步提升電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力的實(shí)施意見(jiàn)》中，不僅提出了滿足超過(guò)2000萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(chē)充電需求的目標(biāo)，還給出了加速換電模式推廣應(yīng)用的場(chǎng)景?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出，加速車(chē)電分離模式探索和推廣。
“從長(zhǎng)期來(lái)看，換電只是在特定的場(chǎng)景和區(qū)域中應(yīng)用，但不會(huì)成為主流模式。更加重要的一點(diǎn)的是根據(jù)不同場(chǎng)景配置不同性質(zhì)的補(bǔ)能方式，從而提高其效率?！辟谧谄毂硎九e例說(shuō)，社區(qū)可以采用直流小功率慢充與智能充電服務(wù)結(jié)合的模式，例如：商場(chǎng)等消費(fèi)場(chǎng)所可以搭配建設(shè)慢充樁和快充樁，而在高速公路和加油站等使用場(chǎng)景，可采用換電和超充，滿足車(chē)輛快速補(bǔ)能的需求。
